金融加力支持全面推進(jìn)鄉村振興

        日前，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部對外發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉村振興  加快建設農業(yè)強國的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對做好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)、加強農業(yè)強國金融供給等方面提出具體要求。五部門(mén)表示，下一步，將推動(dòng)健全多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供更強有力的金融支撐。

拓展多元化金融服務(wù)

        今年是加快建設農業(yè)強國的起步之年。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基，這對金融服務(wù)鄉村振興提出了新的要求。要把更多金融資源配置到“三農”領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足其多樣化多層次的金融需求。

        聚焦加強農業(yè)強國金融供給，《指導意見(jiàn)》提出3方面具體措施——

        強化金融機構組織功能。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，增加鄉村振興領(lǐng)域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專(zhuān)注支農支小，強化“三農”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農村信用社改革，推動(dòng)省聯(lián)社轉換職能，規范履職行為，穩步推進(jìn)村鎮銀行結構性重組，強化風(fēng)險防范化解，增強“三農”金融服務(wù)能力。

        拓展多元化金融服務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

增強保險保障服務(wù)能力。提高養殖業(yè)保險保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養殖收入保險產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農戶(hù)特色農產(chǎn)品收入保險、指數保險、區域產(chǎn)量保險、農機具綜合保險等特色農業(yè)保險品類(lèi)，優(yōu)化“保險+期貨”，強化保險保障功能。

對接糧食生產(chǎn)主體融資需求

        農業(yè)強，首要是糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力必須強?！吨笇б庖?jiàn)》明確提出，做好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)，包括4方面具體措施。

——加大糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng )建，強化糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設備改造、技術(shù)升級等融資需求對接，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。金融機構要積極參與糧食市場(chǎng)化收購業(yè)務(wù)，農業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額發(fā)放儲備及輪換貸款。

——強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務(wù)。按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統籌構建多元化貸款償還渠道，實(shí)現項目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續。

——持續加強種業(yè)振興金融支持。完善重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監測機制，精準滿(mǎn)足國家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。用好現代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵天使投資人創(chuàng )業(yè)投資基金等加大資金投入。

——做好構建多元化食物供給體系金融服務(wù)。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉型升級。積極滿(mǎn)足規?；瘶藴驶緷O綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠海養殖漁場(chǎng)建設、遠洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域信貸需求，加快現代海洋牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟區建設。

加強財政金融政策協(xié)同

        接下來(lái)，如何更好引導金融機構加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度？

《指導意見(jiàn)》提出，用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵。同時(shí)，對發(fā)展基礎好、經(jīng)營(yíng)結構穩健、具備可持續能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

       近年來(lái)，在金融管理部門(mén)引導和金融機構努力下，“三農”領(lǐng)域的金融支持力度不斷加大。截至4月末，我國涉農貸款余額53.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.4%。

    “做好鄉村振興金融服務(wù)，金融機構既要堅持回歸本源、履行責任、支農支小，也要加強信貸風(fēng)險防范，注重發(fā)揮政策合力，避免過(guò)度融資，實(shí)現財務(wù)可持續發(fā)展?！倍ｍ嫡J為，做好鄉村振興金融服務(wù)，要堅持部門(mén)間的分工協(xié)同，財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門(mén)在農業(yè)強國建設中應發(fā)揮不同的作用。

        此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》強調，加強財政金融政策協(xié)同。鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，推動(dòng)“銀擔”線(xiàn)上系統互聯(lián)互通，提高代償效率，加強政府性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果運用。發(fā)揮財政、信貸、保險、期貨合力，形成金融支農綜合體系。